【中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》】5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。意见从完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，完善资源环境要素交易市场，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

【机会前瞻】

5月29日，环保行业迎政策利好，中办、国办印发印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，明确到2027年建立健全碳排放权、用水权、排污权等交易制度，完善资源环境要素价格形成机制，推动要素高效配置与绿色转型。政策的出台，既是深化市场化改革的重大机遇，也将加速环保行业的格局重塑。

《意见》以 “有效市场+有为政府” 为原则，从配额分配、交易范围、制度建设、基础能力四个维度构建改革框架。在配额分配环节，提出优化碳排放配额分配方案，有序提高有偿分配比例，探索用水权有偿出让，推动排污权初始有偿分配。这一设计旨在通过价格信号引导企业减排，例如新增工业用水需通过市场有偿取得，倒逼高耗水企业升级节水技术。

交易范围方面，《意见》提出稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易品种，并探索跨流域用水权、排污权交易。以碳排放权为例，当前全国碳市场仅覆盖发电行业，未来有望纳入钢铁、水泥等高耗能领域，交易主体从控排企业扩展至金融机构，推动碳期货、碳期权等金融衍生品发展。这种 “从区域到全国、从单一到多元” 的扩展路径，将显著提升市场流动性。数据显示，2023年全国碳市场累计成交额超109亿元，但换手率不足欧盟碳市场的十分之一，交易活跃度仍有巨大提升空间。

在制度建设上，《意见》要求将资源环境要素交易纳入公共资源交易平台体系，建立储备调节机制，并强化价格监测与市场监管。同时，统一登记公示排污权、用水权担保业务，有助于降低金融机构参与门槛，推动绿色信贷、绿色债券等产品创新。

当前，我国环保产业规模已突破3万亿元，但长期存在市场分割、低价竞争等问题，2024年危险废物处置行业甚至出现产能利用率不足10%的困境。市场化配置体系的建立，有望重塑行业生态。